美國是如何管理環(huán)境信息的？

2014.5.12

　　作為信息化高度發(fā)達(dá)的國家，美國在環(huán)境信息管理方面建立了一套完整的管理體制和機(jī)制，為美國環(huán)保局制定有效的決策和政策提供了重要的技術(shù)支持。

　　首席信息官的管理體制

　　為了加強(qiáng)政府信息資源管理、提升電子政務(wù)建設(shè)的效率和效能。美國建立了首席信息官(Chief Information Officer，簡稱CIO)制度，其起源于20世紀(jì)80年代，美國首先在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立CIO，全面負(fù)責(zé)信息資源的管理、開發(fā)、利用和直接參與高層決策管理等。

　　由于其良好的實(shí)踐效果，首席信息官制度已經(jīng)成為很多發(fā)達(dá)國家發(fā)展電子政務(wù)的一項(xiàng)基本制度安排。根據(jù)1996年頒布的克林哥——柯恩法案(Clinger Cohen Act)，美國環(huán)保局在總部機(jī)構(gòu)內(nèi)任命一名CIO，而在下屬區(qū)域辦公室和機(jī)構(gòu)，則分別指派助理或地區(qū)局長、高級信息官、信息管理員等，具體負(fù)責(zé)相關(guān)的信息技術(shù)工作。

　　首席信息官由總統(tǒng)直接任命，其頭銜僅限于美國環(huán)保局環(huán)境信息廳主管使用。助理局長在機(jī)構(gòu)內(nèi)負(fù)責(zé)信息與信息技術(shù)管理的主管人員，具體落實(shí)首席信息官制定的有關(guān)機(jī)構(gòu)信息與信息技術(shù)的戰(zhàn)略、發(fā)展方向和切實(shí)的實(shí)施方案。高級信息官由助理局長或地區(qū)局長在相應(yīng)的司辦或區(qū)域任命，直接對助理局長或地區(qū)局長負(fù)責(zé)。信息管理專員是各助理局長辦公室、區(qū)域辦公室及局長辦公室的一名或幾名官員，對高級信息官負(fù)責(zé)。

　　質(zhì)量與信息理事會指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)政策制定和宣傳

　　美國環(huán)境信息相關(guān)政策一般都是最終由首席信息官發(fā)布，其所指政策也比較寬泛，包括政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)、指南等。美國環(huán)保局對信息政策制定及審議規(guī)定了一套流程，其中質(zhì)量與信息理事會指導(dǎo)委員會(Quality and Information Council Steering Committee，簡稱QlCSC)是政策審議流程中的歸口部門，這一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政策建議提出意見并提交首席信息官批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)批準(zhǔn)政策的宣傳推廣等。

　　1999年，隨著環(huán)境信息化辦公室(Office of Environmental Information，簡稱OEI)的成立，美國環(huán)保局建立了質(zhì)量信息理事會(Quality and Information Council，簡稱OIC)。質(zhì)量信息理事會由信息資源管理廳原先下設(shè)的行政指導(dǎo)委員會轉(zhuǎn)變而來。

　　質(zhì)量信息理事會的組織結(jié)構(gòu)可分為以下幾個部分：質(zhì)量信息理事會，質(zhì)量信息理事會指導(dǎo)委員會、質(zhì)量信息理事會分委會(包括信息投資分委會、質(zhì)量技術(shù)分委會和交流網(wǎng)絡(luò)分委會)。理事會的主要職責(zé)是處理解決機(jī)構(gòu)內(nèi)部跨媒介、跨部門的多學(xué)科信息技術(shù)、信息管理及相關(guān)的政策問題。

　　質(zhì)量與信息理事會成員從各自部門或地區(qū)任命高級職員或管理人員作為指導(dǎo)委員會成員。指導(dǎo)委員會成員需具備必要的解決政策問題的豐富經(jīng)驗(yàn)，有能力為決策者確定信息技術(shù)、信息管理和有關(guān)政策問題并與之溝通，能夠代表各自部門的利益。質(zhì)量信息理事會指導(dǎo)委員會的主要任務(wù)是協(xié)助理事會制定信息技術(shù)、信息管理及相關(guān)的政策議程。這個議程將作為理事會處理有關(guān)政策問題的路線圖。指導(dǎo)委員會是理事會確定、挑選、解決跨機(jī)構(gòu)信息技術(shù)、信息管理和有關(guān)問題的主要咨詢組織。其他具體職責(zé)一般為支持理事會工作，監(jiān)督跨部門的活動，決定推廣及實(shí)施。

　　制定的詳細(xì)步驟一共分3個階段，第一階段是準(zhǔn)備和分析，主要包括倡議者提出申請，質(zhì)量與信息理事會指導(dǎo)委員會在部門之間或者與理事會進(jìn)行討論，之后進(jìn)行審議；第二階段是意見和決議的形成，質(zhì)量與信息理事會指導(dǎo)委員會成員在收到評審意見后要及時通知倡議者最新信息，倡議者負(fù)責(zé)處理評審意見，所有意見都處理完畢后，倡議者要向指導(dǎo)委員會提交意見匯總、對應(yīng)的解決方案報告和修改后的政策建議稿；第三階段為審批及行政程序，質(zhì)量與信息理事會指導(dǎo)委員會主席簽發(fā)決定備忘錄，建議理事會批準(zhǔn)政策建議。質(zhì)量與信息理事會在審議指導(dǎo)委員會主席提交的所有信息后建議首席信息官批準(zhǔn)建議；建議獲得批準(zhǔn)后，由質(zhì)量與信息理事會指導(dǎo)委員會通知倡議者；指導(dǎo)委員會確定合適的政策批準(zhǔn)日期和政策編號，并負(fù)責(zé)任機(jī)構(gòu)范圍進(jìn)行宣傳。

美國環(huán)保局政策信息

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